交通运输部运输服务司城市轨道交通管理处处长郑宇在12月1日召开的中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会2023年会上表示，当前，我国城市轨道交通运营可持续方面面临较大挑战。轨道交通建设总资金大，后期运维成本也很高，为突出轨道交通公益属性，各大城市常年执行低票价制度，在严重背离成本情况下，各轨道交通企业背负了沉重债务。

　　“即便在疫情前，我们统计票务收入只能占覆盖运营成本的40%左右，再加上近三年疫情带来的客流强度下降，运营成本进一步提升。随着建设项目收缩减少，加之部分城市政府的财政支持和补贴不到位，部分城市已出现了设施设备更新改造资金困难”，郑宇表示，根据交通部上个月统计，全国已有2个城市轨道交通出现职工欠薪欠保，交通部近期已对相关城市进行了调研，共同想办法，共度难关。

　　郑宇称，要建立健全运营资金保障机制。目前已出现资金周转困难，甚至欠薪欠保的企业，相关管理部门和企业要及时向城市人民政府报告。关于发展公共交通和轨道交通，国务院64号文已明确城市人民政府主体责任，要切实维护行业稳定。此外，要完善票价的动态调整机制，落实法定乘车优惠基础之上，也要量力而行，合理确定乘车优惠群体，建立健全与运营安全和服务质量挂钩的财政补贴补偿机制和更新改造资金长效保障机制。

　　2012年12月国务院发布的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）指出，发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。

　　郑宇介绍，当前，我国城市轨道交通支撑城市发展的作用还不充分。虽然线网规模很大，但总体客运强度不高，10月全国平均客运强度只有0.87万人次每公里，全国最高的广州客流强度为1.43万人次每公里，相比国际其他城市，如香港、东京、莫斯科都在3万人次每公里以上，还有较大差距。

　　“总体上看轨道交通对城市支撑和引领发挥的作用还不充分，特别是我们在调研中看到很多城市有轨电车与事先规划的预期差距很大”，郑宇强调。

　　近年来，多地有轨电车因客流不足面临停运和拆除的局面。2021年1月，广东珠海有轨电车在开通运营3年多后，停运并计划拆除。2023年6月，运营13年的上海张江有轨电车1路停运并火速拆除轨道。7月，运营16年的天津开发区导轨电车一号线宣布停运并启动拆除项目采购。

　　郑宇介绍，轨道交通发展进入了新的阶段，要求我们发展方式从规模扩张向提质增效转变，发展动力从投资驱动向需求牵引转变。交通部将围绕打造平安地铁、便捷地铁、高效地铁、数字地铁和绿色地铁5方面来全面推进城市轨道交通高质量发展。

　　关于2024年交通部在轨道交通领域的工作重点，郑宇透露，在平安地铁方面，2024年将修订《运营险性事件信息报告与分析制度》、《运营安全风险分级管控和隐患排查治理办法》、《运营突发事件应急演练》等文件；在便捷地铁方面，将组织起草城市轨道交通无障碍运营服务标准，更好提升整体服务水平。

　　在高效地铁方面，交通部已起草完成并即将印发关于通信系统运营技术规范，同时也已启动供电系统运营技术规范的编制工作；在数字地铁方面，将加快研发无感安检、快速票务等新技术、新设备、新产品，修订设施设备运行维护管理办法，印发全自动运行系统运营管理技术规范，目的也是进一步促进技术与管理的协调，安全稳妥推进新技术应用；在绿色地铁方面，将鼓励运营单位建立基于碳减排的城市轨道交通出行激励机制，将碳积分与乘车优惠挂钩，鼓励出台支持停车换乘的连乘优惠等产品和服务举措，引导公众选择轨道交通出行。

(编辑：网管)